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让公务接待晒在“阳光下”

近年来,宁波市北仑区对全区300家单位推行公务接待总额控制和单卡结算控制,实行公务接待审批单、银联签购单、相关发票和消费清单“四单合一”的公务消费报销程序。从2009年到目前,该区公务接待支出连续三年实现零增长。

总量控制勒紧“口袋”

前不久,北仑区一家拥有100余人的行政单位,希望追加工会经费等25万元,这一申请提交至公务接待改革联席会议时,依照相关规定被驳回。

为遏制公务接待的增长势头,北仑区于2009年1月起推行公务接待改革,其中一项就是成立由区纪委、财政局、审计局等部门组成的联席会议。

“联席会议每季度定期举行一次例会,分析上一季度的公务接待情况,哪家超额了,哪家遵守得比较好,都能一目了然。”区纪委副书记陆浩杰说。

联席会议被赋予的权利还远不止这些。各单位公务接待的总额核定,一些单位的增资申请,少不了要得罪人的事务都要经过联席会议讨论通过。

像这家行政单位的25万元申请,就是依据工会经费一般情况不能超出每人每年规定的标准予以否决的。在北仑,2009年以来,共有60余项类似申请被驳回,涉及金额约300余万元。

北仑区纪委常委、党风室主任林静芬介绍,总额控制刚实行的时候,一些人还不理解,然而三年下来,这不仅扎紧了全区公务接待总额的口袋,压力的传导作用还开始影响部门内部的接待审批。

“目前,北仑区每个部门的公务接待,都要先算算手里还有多少钱,这次接待要花多少钱,要精打细算地花钱。”区财政局行政事业财务管理科副科长厉键锋说。

公卡结算堵住“漏洞”

翻开北仑区公务接待报销登记表,都能查出四张单据:部门领导签的公务接待审批单,银联系统的签购单,相关发票和消费清单。

“依据这四份清单,你宴请谁,陪同者的身份,点了哪些菜,报销时都会写得很详细,随时可以查。你可以喝很好的酒,但会被记录在案。”林静芬说,这一制度之所以可以推行,还要依赖于全区推行的公务卡结算制度。

在北仑区,行政事业单位工作人员一人一卡,招待费、会议费、培训费、差旅费必须纳入公务卡结算范围。各单位完成公务接待后,由单位本次经办人在宾馆、酒店等接待场所的POS机刷公务卡支付费用,接待费用必须按次结清,本次发生的接待费用不得无故拖延至下次支付。

与公务卡结算相配套,北仑区还开发了一套公务卡监察系统。记者打开这一系统发现,在上面可以查到每一个单位、每一个人的每一笔刷卡记录。“只要工作人员愿意,都可以上网查到。”厉键锋说。

公务卡监察系统还具备定期预警功能,哪家单位指标快用完了,在查询系统中就会以醒目的黄色或红色字体出现,不时地给有关部门提个醒。而一旦指标用完,系统就会进行自动锁定,拒绝该单位公务接待费用报销支付。

“公卡结算有效地杜绝了虚开发票、用假发票报销及用培训费等名目转嫁招待费的现象,由于整个流程都能查到,保证了公务接待在‘阳光下’运行。”陆浩杰说。

照单行事对标“上菜”

近年来,北仑区团区委接待前来考察的客人,他们选择的就餐地都是行政中心一楼自助餐厅,这种现象在北仑区各部门中已是习以为常。

“有人说当官的爱吃喝,其实谁不想轻轻松松地用餐、谈工作,很多时候都是拨不开面子,觉得不好意思。现在区里出台了公务接待标准,能吃工作餐的一律吃工作餐,我们不好开口说的话,标准都替我们‘说’了。”团区委的工作人员说。

记者在采访中发现,北仑区制定的公务接待标准详细划定了接待范围,餐费是多少,住宿费是来客自理还是接待单位负担,陪餐人员的比例和酒水费用的开支等都一一明确。

实际上,除公务接待标准外,北仑区还另行制定了会议费用标准和差旅费报销标准,更是具体到了出行方式和住宿标准。

今年8月,北仑区某局来了8位客人,加上2位陪餐人员,一天的餐费标准都有明确的标准。考虑到北仑区的硬指标,来客主动要求不饮酒,轻轻松松地把工作谈了,还给接待单位省了钱。

“标准就是一根红线,接待单位宴请前一般都要先掂量掂量,一旦超标接待被查出,相关负责人将会被通报批评或诫勉。”林静芬说。2010下半年以来,北仑区公务接待联席会议对15家公务接待不规范的行政事业单位下发了整改通知,要求限期整改。

“近年来,北仑区财政收入大幅增加,2010年突破100亿元,今年有望实现150亿元。家底虽然厚实了,但是更应该‘富日子穷过’,把钱花在刀刃上,使之转化为北仑区率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园的强大动力。”北仑区委常委、纪委书记陈承奎说。(颜新文 谌春常)